【國外新知】特殊教育的潛在「修正方案」？

CRPE 研究人員表示，需要一個更有效的系統來解決所有學生面臨的學習挑戰，而不僅僅是接受《身心障礙者教育法》（IDEA）服務的學生。

根據「公共教育再造中心」（Center on Reinventing Public Education，CRPE）於週二發布的一份報告指出，特殊教育逐漸成了彌補教育體系缺失的權宜之計。現行體系未能充分服務數百萬學生，即便符合特殊教育服務資格的學生人數仍持續上升。

為了解決這項問題，CRPE 建議建立一個更有效的系統，以應對所有學生的學習挑戰及其不同層次的支持需求。例如，學校不應再將學生簡單分成「特殊教育」與「普通教育」兩類，而應使用評估工具，能更快速、精確地識別並回應學生在學業與行為上的個別需求。

同樣地，現在的師資培育往往把特殊教育與普通教育區分成不同途徑。CRPE 的報告建議，未來的教師培訓應朝向培養能在普通教室中因應多元需求的教師，並由導師及助教協助。同時，也強調應保留並保護對需求最高學生所提供的專業教學、教育環境與支援服務。

CRPE 的研究人員進一步建議，建立一個以「需求為基礎」的系統，用以識別具有教育弱勢的學生——不論他們是否被正式診斷為身心障礙。這樣的系統能「讓競爭環境更加公平」，使具有相似弱勢條件的學生都能獲得相應支持，同時保留對需求最高學生的專業化服務。

雖然特殊教育服務確實幫助了許多學生，但報告指出，仍有大量學生在閱讀、英語學習或行為上遇到困難，卻因不符合《身心障礙者教育法》（IDEA）資格，而無法獲得支持或法律保障。

舉例來說，CRPE 提到：有兩位學生都面臨學習挑戰，一位因被診斷為學習障礙而能接受專業教學、個別化支持及 IDEA 所保障的權益；但另一位雖同樣學習困難，卻因未達到診斷標準，無法獲得同等支持，只能依賴學校品質不一的教學。

另一個例子則指出：若學生的閱讀困難源於失讀症（dyslexia），他會被納入特殊教育體系；但若閱讀困難來自貧困、語言能力不足或教學品質不佳，學生卻無法獲得相同層級的支持。

換句話說，CRPE 認為現行制度是一種「排他性」系統，缺乏可靠、無偏見的方法來判定哪些學生因身心障礙而符合 IDEA 服務資格，哪些學生則是因其他因素（如種族、家庭收入或家長參與度）而遇到學習困難。

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IDEA 資格 50 年來持續增長

近 50 年來，《身心障礙者教育法》（IDEA）涵蓋的 6 至 21 歲公立學校學生中，符合特殊教育服務資格的比例幾乎翻倍。

資格增加主要來自學習障礙、自閉症與其他健康損害（如注意力缺陷症）學生數量的提升。

在 2022–23 學年，大約三分之二符合資格的學生屬於這三大類；但在 1976 年僅佔四分之一。2023 年約有 15% 的公立學校學生符合 IDEA 資格，而 1976 年為 9%。

CRPE 指出，特殊教育的鑑定率也依資格標準不同而變化。例如，1990 年 IDEA 修訂案將自閉症新增為資格類別，使更多學生（特別是來自資源較充足家庭的學生）被納入。報告強調，資格數據反映的只有「符合服務者」的人數，但無法呈現有多少學生其實因學習或行為差異而受到影響。

根據法規，要成為 IDEA 服務對象，學生必須符合法定 13 類障礙中的至少一項，且該障礙必須影響其教育進展。

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讓特殊教育走出「陰影」

「我們的主要目標之一，是讓特殊教育不再被排除在 K-12 教育政策討論之外。」CRPE 高級研究員艾希莉・喬欽（Ashley Jochim）表示。她與亞歷山大・庫爾茲（Alexander Kurz）為報告主要作者。

報告指出，其目的在於協助政策制定者與教育工作者更好地連結普通教育與特殊教育，讓所有學生都能受惠。

隸屬於亞利桑那州立大學的 CRPE 表示，未來將透過與教育者、倡議者與研究人員的合作，持續推進這項議題。

喬欽表示：「我們認為現在正是變革的契機。學區正面臨財政壓力，加上特殊教育鑑定率持續上升，這些痛點反而創造了少見的改革可能。目前的系統明顯無法長期運作。」

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「要魚爬樹」的教育體系

報告指出，現行特殊教育體系往往更重視落實 IDEA 的合規要求，而非關注學生成果（如畢業率、障礙學生與非障礙學生間的成就差距）。

即使教育界嘗試推動融合教育（inclusion）與多層級支持系統（MTSS），希望在普通教室容納多元需求並提供不同層級的干預，但特殊教育與普通教育的「雙軌制」依然低效。

CRPE 寫道：「這些改革之所以受挫，是因為普通教育的設計本質是『一致』而非『差異』。期待它在不調整體制的前提下接納差異，就像要魚去爬樹一樣。」

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全美特殊教育數據儀表板

CRPE 也於週二推出一個互動式數位儀表板，稱為「首個依州與障礙類別呈現特殊教育鑑定率的資料庫」。

例如，加州特殊教育學生比例幾乎翻倍：由 1976 年的 7.3% 增至 2023 年的 13.5%。2000 年時，加州 K-12 有自閉症學生比例僅 0.2%，到 2023 年已上升至 2.5%。